在全球金融格局不断演变的当下，比特币作为新兴资产类别日益受到主权国家的关注。各国政府不仅对比特币持有不同的政策态度，而且在实际操作中也展现出了囤积或清仓的行为差异。
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美国：积极立法规范加密领域
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持仓数量：约 198,012 枚 BTC
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主要来源：执法查获，包括丝绸之路案、Bitfinex 黑客事件等
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战略动向：2025 年 3 月，特朗普政府签署行政命令，正式建立战略比特币储备和数字资产储备。当前众议院加密周进行时，三项加密法案被集中审议：GENIUS 法案、CLARITY 法案和反 CBDC 法案，分别针对稳定币、数字资产分类和央行数字货币。
中国：严格监管与局部探索并存
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持仓数量：约 194,000 枚 BTC
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主要来源：2019 年 PlusToken 庞氏骗局的查获
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战略动向：全面叫停 ICO 和加密交易平台运营，并将加密货币交易明确定性为“非法金融活动”。地方政府出现局部探索稳定币的迹象，香港全面拥抱加密。
英国：强化法律保障与监管
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持仓数量：约 61,000 枚 BTC
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主要来源：洗钱等犯罪行为的执法没收
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战略动向：明确将加密货币视为受法律保护的个人财产，提供清晰的司法保障。要求所有虚拟资产服务商注册备案，并全面适用反洗钱（AML）与反恐融资（CFT）规则。
不丹：利用绿色能源挖矿
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持仓数量：约 11,286 枚 BTC
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主要来源：依托水电资源进行绿色比特币挖矿
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战略动向：推出《加密货币挖矿监管沙箱框架》，低调地建立比特币矿场，并通过主权财富基金管理资产。
萨尔瓦多：比特币法币化之路
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持仓数量：约 6,240 枚 BTC
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主要来源：政府购买和挖矿
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战略动向：成为首个采用比特币作为法币的国家，尽管因国际压力调整政策，但仍保持每天购买 1 BTC 的政策。
伊朗：挖掘与监管并行
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持仓数量：数量未知，专家估算累计持有 6-20 万枚 BTC
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主要来源：本土挖矿
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战略动向：将比特币挖矿合法化，要求矿工将部分挖得的 BTC 售予央行。近年来转向注重监管，减轻数字货币带来的经济风险。
芬兰：出售以援助乌克兰
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持仓数量：约 90 枚 BTC
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主要来源：刑事案件中扣押，尤其是 2016 年重大缉毒行动所得
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战略动向：曾一度持有 1,981 枚 BTC，后决定通过出售其中大部分捐赠乌克兰。全面执行欧盟 MiCA 法规，进一步与欧盟接轨。
格鲁吉亚、委内瑞拉、乌克兰及德国：各有千秋
从法庭诉讼获取比特币的格鲁吉亚，到通过战争期间的全球捐赠获得比特币的乌克兰；从早期尝试国家主权数字货币 Petro 的委内瑞拉，到选择出售大量比特币的德国，每个国家都在根据自身情况制定相应的策略。
随着各国对比特币的态度和政策逐渐明朗，未来比特币在全球金融体系中的角色也将更加清晰。
